区域发展格局规划——京津冀篇

四模国研

本系列基于国家及各省市十四五规划纲要，对城镇化空间布局和区域协调发展相关内容进行汇总整理，作为区域研究的参考材料，尝试梳理未来区域发展脉络。
国家十四五规划纲要对京津冀协调发展规划：

紧抓疏解北京非首都功能“牛鼻子”，构建功能疏解政策体系，实施一批标志性疏解项目。高标准高质量建设雄安新区，加快启动区和起步区建设，推动管理体制创新。高质量建设北京城市副中心，促进与河北省三河、香河、大厂三县市一体化发展。推动天津滨海新区高质量发展，支持张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设。提高北京科技创新中心基础研究和原始创新能力，发挥中关村国家自主创新示范区先行先试作用，推动京津冀产业链与创新链深度融合。基本建成轨道上的京津冀，提高机场群港口群协同水平。深化大气污染联防联控联治，强化华北地下水超采及地面沉降综合治理。
《京津冀协同发展规划纲要》对京津冀各自区域定位：

京津冀整体定位是“以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区”。
北京市“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”，即“四个中心”；
天津市“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”，及“一基地三区”；
河北省“全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”，即“三区一基地”。

北京、天津、河北各自十四五规划纲要及相关文件中对各省市空间格局规划如下：
北京市

构建“一核两翼三圈三轴，两区两带五新双枢纽”的产业空间格局
1. 一核。充分发挥全国政治中心
2. 两翼。推动北京城市副中心（通州，笔者按）和河北雄安新区两翼齐飞。
3. 推动“三圈三轴”一体化联动发展。以通勤便捷（50公里通勤圈）、功能互补（100公里功能圈）、产业配套（150公里产业圈）三个圈层为支撑，带动环京地区加快发展， 强化要素配置、服务协同，提升现代化首都都市圈发展能级。强化京津、京保石、京唐秦“三轴”（分别指向北京面向华北平原的东南、西南、东北方向，笔者按）辐射引领作用，增强与 天津、河北联动，加快建设世界级城市群。
4. 发挥“两区”政策叠加优势：国家服务业扩大开放综合示范区（实施范围覆盖北京市全市域，笔者按）在全市域探索服务业开放发展的新业态、新模式、新路径。自贸试验区着力构建服务业扩大开放先行区、数字经济试验区和京津冀协同发展的高水平对外开放平台，实施范围 119.68 平方公里。统筹推进北京自贸试验区和大兴国际机场片区（北京区域）的联动创新，带动形成更高层次改革开放新格局。



图源：北京市政府网站（https://open.beijing.gov.cn/html/survey.html）

5. 强化“两带”产业联动效应：集中力量打造北部研发创新带（以中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城为主体，以海淀（学院路和学清路）为主支撑）、南部创新型产业集群和先进智造产业带（以亦庄、顺义、昌 平、大兴、房山等平原新城为载体）发展格局
6. 提升五个平原新城产业承载能力：亦庄、顺义、昌平、大兴、房山新城是首都面向区域协 同发展的重要战略门户，也是承接中心城区适宜功能、服务 保障首都功能的重点地区。

区域	重点产业布局
亦庄新城	亦庄新城聚焦新一代信息技术、汽车、机器人和智能制造、生物医药四大产业，打造具有全球影响力的创新型产业集群和科技服务中心、首都东南部区域创新发展协同区、战略性新兴产业基地及制造业转型升级示范区、宜居宜业绿色城区。
顺义新城	顺义新城聚焦发展新能源智能汽车、第三代半导体、航空航天等创新型产业集群，依托世界级航空枢纽建设，发展临空经济、产业金融、商务会展、文创旅游等现代服务业，打造港城融合的国际航空中心核心区、创新引领的区域经济提升发展先行区、城乡协调的首都和谐宜居示范区。
昌平新城	昌平新城聚焦发展先进能源、医药健康、先进智造等优势主导产业，着力完善公共服务、基础设施、商务商业等配套，打造首都西北部重点生态保育及区域生态治理协作区、具有全球影响力的全国科技创新中心重要组成部分和国际一流的科教新区、特色历史文化旅游和生态休闲区、城乡综合治理和协调发展的先行示范区。
大兴新城	大兴新城立足生物医药基地和国家新媒体产业基地，做优做专医药健康产业，做大做强新一代信息技术、智能装备产业，打造面向京津冀的协同发展示范区、科技创新引领区、首都国际交往新门户、城乡发展深化改革先行区。
房山新城	房山新城聚焦良乡高教园区产学研用融合发展，加强高端制造业基地、新材料产业基地、生态谷建设，打造首都西南部重点生态保育及区域生态治理协作区、京津冀区域京保石发展轴上的重要节点、科技金融创新转型发展示范区、历史文化和地质遗迹相融合的国际旅游休闲区。

资料来源：北京市十四五规划纲要，笔者整理
7. 打造双枢纽新动力源：北京首都国际机场与临空经济示范区、北京大兴国际机场与临空经济区。



一核、两翼、三轴、双枢纽 示意图（图源：《北京城市副中心控制性详细规划(街区层面)》）

天津市

构建“一市双城多节点”的城镇功能空间格局，打造紧凑活力“津城”和创新宜居“滨城”，推动形成优势互补、分工合理、良性互动、协调发展的城镇格局。
制造业：构建“两带集聚、双城优化、智谷升级、组团联动”的市域产业空间结构。大力发展新一代信息技术、航空航天、新能源汽车、新材料、生物医药等产业，进一步强化京津高新技术产业带。
（一）滨海新区。以天津经济技术开发区、滨海高新区、天津港保税区等功能区为核心载体，集中布局发展新一代信息技术、高端装备制造、生物医药、新能源、新材料、汽车（含新能源汽车）、石油化工、航空航天等一批产业集群。到2025年，滨海新区工业战略性新兴产业占全市比重保持在60%以上，成为全市战略性新兴产业发展的主阵地。
（二）中心城区。（和平区、河西区、南开区、河东区、河北区、红桥区，笔者按）充分发挥现代服务业的基础优势，大力发展互联网、云计算、数字文化创意、工程设计服务等都市型产业，打造产业融合发展核心区、高技术服务和都市产业集聚区。
（三）环城四区。（西青区、津南区、北辰区、东丽区，笔者按）重点发展人工智能、大数据、集成电路、智能网联车、智能制造装备、生物医药等产业，优先培育新技术业态的前沿产业，打造新兴产业先导区、高端产业集聚区。
（四）外围五区（武清区、蓟州区、宝坻区、宁河区、静海区，笔者按）。重点发展生物医药、人工智能、智能装备、新能源、新材料、节能环保等产业，加快高端资源转化落地，推动产业向价值链高端升级，打造区域转型升级示范区、产业发展协同区。
服务业：构建“双城引领、一带协同、多点支撑”的服务业发展格局。
（一）“津城”高端服务业“一核三带六园区”空间布局
“一核”：提升核心商务区品质，打造总部经济集聚区，主要包括洋楼经济总部标志区、“小白楼+远洋大厦”国际航运服务集聚区、“解放北路+友谊路”金融服务集聚区。
“三带”：（1）海河服务经济综合发展带。主要包括海河沿线的西站、古文化街、天津之眼—天津站、津塔—津湾广场、海河东岸、天津湾六个功能节点，重点发展商贸商务、特色文化展示、休闲旅游、文化创意、娱乐购物等。（2）南京路高端商务发展带。主要包括南京路和平区地段、海光寺地区两个功能节点，重点发展高端商务、科技金融、服务外包等。（3）黑牛城道产业融合发展带。主要包括新八大里、文化中心、奥体中心三个功能节点，重点发展高端服务、文化演出、影视传媒、竞赛表演、体育健身等。
“六园区”：（1）和平人力资源产业园区，重点打造外包、咨询、猎头、国际业务和培训等业务的人力资源全产业链。（2）河西陈塘自主创新示范区，重点打造勘测设计、工程建设、运维管理、基于“互联网+”的工程全生命周期一体化产业链。（3）南开环天南大知识创新集聚区，重点发展研发设计服务、软件与信息服务、科技金融服务、检验检测服务等科技服务业。（4）红桥光荣道科技产业园区，重点发展智能科技、数字内容和智慧能源等业态。（5）河东金贸产业园区，重点发展智能电气研发与制造、电力工程技术与研发等产业。（6）河北文化创意产业园区，重点发展创意设计、文化影视、咨询策划、数字视听等业态。
（二）“滨城”现代服务业“一核多点”空间布局
“一核”：依托滨海新区核心区，重点发展总部经济、商贸、金融、文化健康旅游等现代服务业和智能科技服务、动漫创意、跨境电商等以互联网为主的新兴服务业，打造天津经济技术开发区中心商务片区、天津经济技术开发区东区、滨海—中关村科技园、滨海高新区海洋科技园、中新天津生态城等五大服务业集聚区。
“多点”：发挥各开发区城市功能节点作用，构建全域发展、各有侧重、特色鲜明的产业布局。依托海空两港，打造北方国际贸易中心。依托自由贸易试验区，建设金融创新运营示范区。依托国家自主创新示范区，建设全国领先的研发转化基地。依托现代新兴服务业，大力发展平台经济，形成现代新兴服务业产业新体系。



天津市域空间结构图（图源：天津市十四五规划纲要）

河北省

优化城镇空间布局：围绕建设京津冀世界级城市群，优化全省城镇空间布局。加快建设以石家庄为中心，邯郸、邢台、衡水及辛集、定州等周边城市为支撑的现代化省会都市圈。支持雄安新区加快建设高水平社会主义现代化城市，支持张北地区以筹办北京冬奥会为契机加快发展，构建河北发展的“两翼”。沿张京承唐秦、京保石邢邯、京廊雄衡、石衡沧港等交通干线，加快产业和人口聚集，构建多中心、多层级、多节点的网络型城镇布局。
深入实施区域协调发展战略：优化提升环京津核心功能区、沿海率先发展区、冀中南功能拓展区、冀西北生态涵养区功能，支持特殊类型地区加快发展。
环京津核心功能区，（涵盖保定市、廊坊市，笔者按）重点抓好北京非首都功能疏解承接工作，加快北京大兴国际机场临空经济区、廊坊北三县等重点区域人口产业集聚发展，打造与京津一体化发展先行区。
沿海率先发展区，（涵盖唐山市、秦皇岛市、沧州市，笔者按）重点发展战略性新兴产业、先进制造业以及生产性服务业，加强港口联动、园区协作，推进开放开发，强化要素聚集、项目聚集、产业聚集，打造环渤海高质量发展新高地。
冀中南功能拓展区，（涵盖石家庄市、衡水市、邯郸市、邢台市，笔者按）重点承担农副产品供给、科技成果产业化及高新技术产业发展功能，推动产业绿色转型，建设城乡融合发展示范区，打造制造强省战略支撑区。
冀西北生态涵养区，（涵盖张家口市、承德市，笔者按）重点发挥生态保障、水源涵养、旅游休闲等功能，大力发展绿色产业和生态经济，规划建设燕山-太行山自然保护地，打造生态引领示范区。



河北省区域发展格局示意图（图源：河北省十四五规划纲要）

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